宜興：以生態(tài)宜居推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 提升城市形象和美譽度
發(fā)布時間：2016.05.03
茫茫的竹海，清清的河流，明凈的天空……一流的生態(tài)環(huán)境已成為宜興人最引以為豪的品牌和財富。近年來，宜興市委市政府把生態(tài)宜居作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展的核心價值追求，把建設(shè)生態(tài)文明作為可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，在理念上、政策上、體制上不斷探索創(chuàng)新，著力恢復(fù)生態(tài)秀美底色、構(gòu)筑生態(tài)文明高地，實現(xiàn)了從環(huán)境換取增長-環(huán)境優(yōu)化增長-發(fā)展提升環(huán)境的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走出了一條生態(tài)覺醒、生態(tài)趕超、生態(tài)領(lǐng)先的科學發(fā)展道路。
從碎片式整治到系統(tǒng)性修復(fù)，宜興的生態(tài)環(huán)境在重整山河中恢復(fù)秀美底色
宜興人素來珍惜生態(tài)、熱愛文化，但在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的考量中也曾一度迷失，付出代價。新世紀以來，宜興很快覺醒。
1、以壯士斷腕的決心，實施最徹底的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)淘汰計劃。從世紀之交開始，宜興發(fā)展的天平開始向生態(tài)傾斜，實踐“環(huán)境就是競爭力、就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，把淘汰劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，作為擦除不科學發(fā)展痕跡的重要抓手。
2007年太湖水質(zhì)危機爆發(fā)后，宜興累計關(guān)停化工企業(yè)575家、琉璃瓦企業(yè)404家、鑄造企業(yè)65家，拆除沖天爐90臺，所有“三高兩低”企業(yè)和高危企業(yè)全部退出宜興，從源頭上杜絕了生產(chǎn)發(fā)展帶來的絕大部分污染行為。
2、以系統(tǒng)整治的理念，實施最長效的環(huán)境治理工程。從“十五”初起，宜興環(huán)境治理開始從應(yīng)急性、行業(yè)性整治向系統(tǒng)治理、整體修復(fù)的方向轉(zhuǎn)變。一方面，生態(tài)創(chuàng)建引領(lǐng)環(huán)境治理。國家環(huán)保模范城市、全國生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)市的創(chuàng)建開辟了宜興生態(tài)文明建設(shè)的新境界。另一方面，推出環(huán)保工程，實施綜合治理。2006年起，圍繞生態(tài)宜興的目標，宜興投入30億元，在全市域?qū)嵤┚G色、宜居等六大環(huán)保工程。2010年，宜興編制《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》及“三年行動綱要（2011-2013年）”，統(tǒng)籌實施水源地保護、民生環(huán)保等“十大示范工程”。去年，圍繞“建設(shè)美麗中國”，宜興再次推出環(huán)境綜合治理、環(huán)境擴容增量等五大工程，為爭做“美麗中國”示范區(qū)創(chuàng)造前提。目前，宜興主要生態(tài)指標始終位居全省乃至全國前列。
3、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，實施最全面的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。宜興把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重心放在生態(tài)建設(shè)、人居環(huán)境的一體化上。從2006年開始，宜興開始建立環(huán)境整治長效機制，全市14個鎮(zhèn)全部建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。2010年，宜興先后在太湖瀆邊地區(qū)和水源地保護區(qū)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，形成了一批農(nóng)村環(huán)境建設(shè)亮點。2011年，宜興在全省率先開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，探索形成了產(chǎn)業(yè)帶動型、旅游服務(wù)型、文化保護型、水鄉(xiāng)風情型、山村風貌型、田園風光型等六種村莊環(huán)境整治類型。2012年，圍繞建設(shè)全省最美麗鄉(xiāng)村的目標，宜興把環(huán)境整治行動擴大到全市所有自然村，在全省乃至全國率先實現(xiàn)了供水、供氣、污水處理、垃圾處理、建設(shè)管理等城鄉(xiāng)公用事業(yè)的一體化，真正實現(xiàn)了“蘇南最好的生態(tài)在宜興、宜興最好的生態(tài)在農(nóng)村”。
從生態(tài)覺醒到生態(tài)自覺，宜興的生態(tài)意識在艱難抉擇中實現(xiàn)全面升華
在生態(tài)意識上，宜興早在本世紀初就提出了“環(huán)境立市、生態(tài)立市”的發(fā)展理念。太湖水質(zhì)危機爆發(fā)后，宜興更加警醒、憂急，在太湖水污染防治和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上創(chuàng)新示范，真正體現(xiàn)出了寶貴的生態(tài)自覺。
1、在太湖治理中敢為先鋒、勇挑重擔，不因流域性問題而推卸責任。對太湖治理的態(tài)度和擔當，是檢驗流域地區(qū)生態(tài)意識是否自覺的重要標準。宜興地處太湖上游、流域下游，自古就是“洪水走廊”，承受著巨大的外源型污染壓力。太湖水質(zhì)危機后，宜興第一時間表明了“處于治太第一線，宜興責無旁貸，必須是生態(tài)示范區(qū)、先行區(qū)”的態(tài)度。為此，宜興在全省縣級市中率先組建太湖辦，首創(chuàng)“河長制”、“片長制”管理工作機制，主動聯(lián)合上游地區(qū)開展綜合整治，把治太工作推向了一個全新階段。目前，宜興飲用水源、11個小康斷面、42個水域功能區(qū)水質(zhì)達標率均為100%，連續(xù)六年實現(xiàn)太湖安全度夏以及“入湖水質(zhì)好于入境水質(zhì)、當年水質(zhì)好于往年水質(zhì)”。
2、在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施上著眼長遠、舍得投入，不因縣級市能級而拉低標桿。宜興堅持把生態(tài)投入作為最有價值、最利長遠的投入，按照一次投入、一步到位的要求，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施上不惜代價，高標準規(guī)劃設(shè)計了污水、供水、燃氣、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，先后投入近20億元用于飲用水源地保護和供水管網(wǎng)建設(shè)，全市107萬居民全部喝上優(yōu)質(zhì)、安全的Ⅱ類水；專門成立公用事業(yè)管理局，對全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，累計建成污水處理廠11座、污水管網(wǎng)1300多公里，建成覆蓋城鄉(xiāng)、直達用戶的天然氣管網(wǎng)體系；先后建成40個水質(zhì)自動監(jiān)測站，在省內(nèi)率先開展PM2.5自動監(jiān)測，重點企業(yè)全部安裝自動監(jiān)控設(shè)施，形成了全天候、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2007年以來，構(gòu)建了覆蓋全市、全省一流的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上奠定了宜興生態(tài)趕超戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。
從環(huán)境換取增長到生態(tài)優(yōu)化增長，宜興的生態(tài)戰(zhàn)略在跨越趕超中展現(xiàn)科學發(fā)展現(xiàn)實模樣
2010年7月，宜興第一次提出要堅持以生態(tài)宜居為核心價值，把生態(tài)環(huán)境作為宜興決勝未來的核心競爭力，作為市民詩意棲居的重要內(nèi)涵，以此推動宜興發(fā)展從拼資源、拼區(qū)位、拼政策向依靠生態(tài)、科技和人才轉(zhuǎn)變。
1、以生態(tài)自覺引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2006年，宜興各級認識到“宜興擁有發(fā)達地區(qū)不具備的生態(tài)資源優(yōu)勢，這是宜興最大的比較優(yōu)勢”，提出要“使生態(tài)資源成為凝聚民心的向心力、招商引資的吸引力、富裕一方的推動力”。
太湖水質(zhì)危機后，宜興進一步提出“生態(tài)優(yōu)勢是宜興最大的后發(fā)優(yōu)勢”，要加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和循環(huán)經(jīng)濟。2010年7月，宜興明確以構(gòu)建宜居型生態(tài)為核心價值和突破口，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“金三邊”互動發(fā)展新構(gòu)架。2011年6月，在宜興十二次黨代會上，又進一步提出推進產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、文化“四位一體”建設(shè)，率先走出一條綠色崛起、生態(tài)趕超之路。黨的十八大召開后，宜興全力打造“美麗中國示范區(qū)”、“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)特色版”。
2、以生態(tài)要求規(guī)劃空間布局。宜興以建設(shè)功能布局最優(yōu)的城市為目標，規(guī)劃形成“一圈三帶”的空間構(gòu)架：在市域外圍構(gòu)筑“生態(tài)保護圈”，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)保護，形成綠色屏障，在市域內(nèi)核由北向南形成“產(chǎn)業(yè)集聚帶”（打造最具競爭力的先進制造業(yè)集聚區(qū)）、“城市生活帶”（打造最佳人居環(huán)境）和“生態(tài)旅游開發(fā)帶”（著力整合資源，打造整體景區(qū)，形成大旅游板塊），以此優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，并通過規(guī)劃的形式固化了這一發(fā)展格局，為宜興生態(tài)文明建設(shè)提供了戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的規(guī)劃保障。
3、以生態(tài)理念重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。在處理發(fā)展和環(huán)境問題上，宜興牢固樹立“有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就會有什么樣的環(huán)境面貌，就會有什么樣的發(fā)展質(zhì)態(tài)”的理念。一方面，實施最嚴格的環(huán)保準入制度，堅決做到“四個一律不批”，即：新辦化工企業(yè)一律不批，有氮磷排放和污水不能接管的項目一律不批，超出區(qū)域環(huán)境容量的項目一律不批，不符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目一律不批。“十一五”以來，宜興8195多個建設(shè)項目的環(huán)評率和環(huán)保“三同時”執(zhí)行率均達100%。另一方面，執(zhí)行最嚴格的節(jié)約用地制度。嚴格執(zhí)行出讓土地招拍掛、最低保護價等制度，對總投資1億元以下的一般工業(yè)項目，全部采用“只供房、不供地”模式。去年，宜興實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3500億元，其中新興產(chǎn)業(yè)占比達53%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達42.8%，游客接待人數(shù)突破1500萬人次。
從運動式治理到制度性保障，宜興的生態(tài)建設(shè)在潛移默化中融入城市風尚
在形成全覆蓋、高標準的生態(tài)保護體系后，宜興及時轉(zhuǎn)變生態(tài)文明建設(shè)重心，把生態(tài)宜居上升到市民的基本權(quán)益，注重生態(tài)權(quán)益的保障和生態(tài)文化、制度的構(gòu)建，讓生態(tài)原則成為社會生產(chǎn)生活的基本規(guī)則，成為不言而喻、自覺主動的城市風尚。
1、積極實施民生環(huán)保。生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。宜興在突擊性的環(huán)境治理走向常態(tài)后，2010年6月宜興率先提出“民生環(huán)保”，把群眾呼聲作為環(huán)境保護的行動指南。四年來，先后鎖定水泥磨粉、排蠟窯等行業(yè)，累計整治粉磨企業(yè)25家、碳酸鈣企業(yè)23家、瓷件企業(yè)300多家，關(guān)停蓄電池企業(yè)30家，市民對環(huán)境保護的滿意率達99%以上。據(jù)“2013中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，宜興位列中國“十城市生態(tài)環(huán)境公眾滿意度排行榜”第一名。
2、不斷完善生態(tài)制度。建章立制既是宜興生態(tài)建設(shè)的重要經(jīng)驗，也是鞏固和深化生態(tài)文明成果的重要保障。近年來，宜興建立了干部選拔環(huán)保一票否決制、綠色發(fā)展目標責任考核和地區(qū)分類考核制度，探索試點市內(nèi)生態(tài)補償機制，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評中把環(huán)保的分值從4分提高到25分，成為了最重要的權(quán)重指標之一；建立健全節(jié)能減排保證金制度，創(chuàng)新主要污染物排放總量分配模式，并專門出臺《加強生態(tài)文明建設(shè)的獎勵意見》，對實施主要污染物減排、水環(huán)境綜合治理、村莊環(huán)境長效管理等工作進行獎勵；創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作制度，在全省縣級市中率先設(shè)立環(huán)境監(jiān)察局，建立高位執(zhí)法機制，形成環(huán)保牽頭，供電、供水、供氣等多方配合的跟進執(zhí)法機制，打造了環(huán)保執(zhí)法的“宜興模式”。
3、著力涵養(yǎng)生態(tài)文化。近年來，宜興在城區(qū)修建了一大批休閑廣場、親水平臺等，在每個村修建了融生態(tài)、休閑等于一體的鄉(xiāng)村公園，在日常生活中強化了生態(tài)文化自覺。目前，宜興216個行政村中無錫市級以上生態(tài)村有201個，綠色社區(qū)、綠色學校占比接近90%，有宜興特色、有群眾實踐的生態(tài)文化正在加速形成。
如今，宜居的生態(tài)，已經(jīng)成為宜興人民最引以為豪的品牌和財富。近年來，宜興市委市政府將生態(tài)文化旅游業(yè)定位為引領(lǐng)宜興經(jīng)濟發(fā)展的三大支柱性產(chǎn)業(yè)之一，成功打造了“中國陶都 陶醉中國”城市旅游文化品牌和“中國宜興國際陶瓷文化藝術(shù)節(jié)”、“中國宜興國際素食文化暨綠色生活名品博覽會”、“中國宜興梁祝文化旅游節(jié)暨觀蝶節(jié)”等節(jié)會品牌，極大地提升了宜興對外形象，擴大了城市美譽度。
轉(zhuǎn)載自：中國城市文化網(wǎng)
http://www.chinacity.org.cn/csfz/cshj/159770.html
